关于印发《江门市蓬江区推进消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的实施方案》的通知

各镇（街），区直有关单位：

　　现将《江门市蓬江区推进消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如遇问题，请及时向我办反映。

　　中共江门市蓬江区委农村工作办公室

　　2021年9月13日

江门市蓬江区推进消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的实施方案

　　为贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力实施消费帮扶，激发市场消费潜力，助力全面乡村振兴。根据《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》（发改振兴〔2021〕640号）、《转发国务院扶贫办等七部门关于联合印发消费扶贫行动推进方案的通知》（粤农扶办〔2020〕138号）、《关于推进“三专”建设的指导意见的通知》（粤农扶函〔2020〕48号）、《江门市推进消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的实施方案》（江农办〔2021〕27 号）等文件要求，结合我区实际情况，制定江门市蓬江区推进消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的实施方案，具体方案如下。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于开展消费扶贫行动的重要指示精神，落实党的十九届五中全会关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，坚持政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢的原则，提升后进地区、脱贫户的产品质量，积极拓宽产品销售渠道，推动产品融入到粤港澳大湾区乃至全国大市场，带动脱贫人口稳定增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

　　二、主要目标

　　以带动脱贫人口和城乡低收入人口增收致富，促进特色产业提质增效，激发振兴发展内生动力，推动形成强大国内市场，建立健全消费帮扶长效机制，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为总目标，确保未来三年在蓬江区范围内培育一批消费帮扶基地（含专柜、专馆、专区等），依托基地吸纳更多新型业态或企业参与基地平台建设，开展线上线下销售，搭建多种形式的消费帮扶共同体，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

　　三、具体任务

　　（一）发展优势特色产业，提高消费产品数量质量。

　　1、推动特色农产品规模化发展。引导土地规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营。支持建设现代农业产业园，积极推广“一镇一业”“一村一品”，发展培育凉瓜、沃柑、鳗鱼、柑普茶等优势特色产业集群，支持脱贫户发展1项以上特色优势种植养殖业或从事农产品加工、服务及其他产业，进一步丰富农副产品品种，扩大现代农业产业规模。[区农业农村和水利局，各（镇）街]

　　2、推进新型农业经营主体建设。加大培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，鼓励龙头企业、电商企业、农产品批发市场、大型超市采取“龙头企业+乡村振兴产业+脱贫户”或“合作社+乡村振兴产业+脱贫户”等模式，大力发展订单农业，做大做强新型农业经营主体。支持欠发达地区组建或引入农业龙头企业、农村土地股份合作社，推进“三变”改革，推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，连片开发农村土地，发展壮大特色产业，加快新型农业经营主体建设。推进脱贫户与新型农业经营主体适度规模发展的有机衔接，发挥新型经营培育主体的直接带动作用，带动脱贫人口稳定增收。[区农业农村和水利局、区科工商务局、区自然资源局，各镇（街）]

　　3、完善农产品质量安全标准化体系。利用国家农产品质量安全县平台，以优质、安全、绿色为导向，支持开展标准化试点示范。鼓励和引导农业院校、科研院所、龙头企业培育、研发、推广适合我区的农产品品种和种养技术，做大做强杜阮凉瓜等地理标志优势特色农产品品牌。充分发挥区域发展优势，建设认定一批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。加强农产品质量安全监管，建立健全从田头到餐桌的质量安全追溯体系，强化产地与消费地监管信息共享、协调对接。[区农业农村和水利局、区科工商务局、区市场监管局，各镇（街）]

　　4、构建农业帮扶产业全链条。支持标准化示范园区建设，推广先进种养技术，促进增加优质特色产品供给。引导新型农业经营主体开发特色农产品初加工产业，推进农产品转向精深再加工发展，努力搭建“贸工农一体化，产加销一条龙”的全链条产业化经营体系模式。探索发展“特色基地（规模园区、专业村群）+龙头企业+专业合作社+脱贫户”的产业链式，搭建脱贫成果帮扶长效机制，构建帮扶产业联盟，形成产业化帮扶的特色全链条产业体系，提高消费帮扶质量和价值。[区农业农村和水利局，各镇（街）]

　　（二）建立有效对接机制，拓宽产品流通和销售渠道。

　　5、积极举办展会展销活动。按照“政府引导、市场主导、适当补助、企业运作”原则，每年定期或不定期举办消费帮扶活动，鼓励本区和对口协作地区的企业参展。组织脱贫地区特色农产品积极参与全国消费扶贫广东馆、广东东西部扶贫协作产品交易市场、广东省农业博览会、江门市农业博览会、大湾区特色农产品展销会、庆祝中国农民丰收节等活动，集中推介、展示、销售脱贫地区特色产品。[区农业农村和水利局、区发展和改革局、区科工商务局，各镇（街）]

　　6、培育消费帮扶创业创新基地。依托资源、区位等优势条件，建立“脱贫户+基地+配送公司”的帮扶模式，支持选择信誉度高、带贫能力强、热爱扶贫事业的企业培育为我区消费帮扶创业创新基地，通过平台拉动产品生产，建立欠发达地区、脱贫户的产品销售渠道，同时，带动脱贫劳动力就业创业，激发内生动力实现长效脱贫。[区农业农村和水利局、区科工商务局、区财政局、区市场监管局、区税务局，各镇（街）]

　　7、建立健全产销对接机制。支持鼓励脱贫地区农产品进机关、进企业、进学校、进超市、进社区等行动。制定农产品滞销应急处置预案，组织消费帮扶创业创新基地、农产品批发市场和供销系统到革命老区、广西崇左天等县、结对薄弱村地区集中采购特色农产品。发挥农产品“12221”市场营销体系作用，支持建立与我区结对薄弱村地区、对口协作地区的农产品加工、流通企业建立长期稳定的产销联系。[区农业农村和水利局、区教育局、区住房和城乡建设局、区市场监管局、区总工会，区委实施乡村振兴战略领导小组成员有关单位，各镇（街）]

　　8、落实消费帮扶“三专”建设。开展消费帮扶重点产品认定，推动消费帮扶专柜、专馆、专区建设。支持符合条件的企业参与消费帮扶专柜建设，各地要积极协调有关部门单位（如政府部门、企事业单位、工厂、工业区、公园、医院、商场、住宅小区等）做好消费扶贫专柜选点和投放工作，确保“三专”中的扶贫产品销售额不低于销售总金额的30%，确保按时完成省市下达的消费帮扶“三专”建设任务。积极引导各类市场主体开设集农产品展示与销售于一体的消费帮扶专馆（包括特色农产品生活馆、电商馆、体验馆、体验店、旗舰店、特产商店等）。在具备条件的消费帮扶创业创新基地、农产品批发市场、惠民生鲜超市等平台设立消费帮扶专区。推动结对双方区域互助合作，推进产地农产品分级、包装、追溯标准化，加快形成互助消费新格局。力争到2023年前全区完成消费帮扶专柜1500个目标任务。[区农业农村和水利局、区发展和改革局、区科工商务局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区国有资产监督管理局、区市场监督管理局、区城市管理和综合执法局、区总工会、团区委、区妇联，区委实施乡村振兴战略领导小组成员有关单位，各镇（街）]

　　9、着力推进电子商务营销。支持消费帮扶创业创新基地、创建“互联网+消费帮扶”展销中心，推动农产品线上线下融合发展。鼓励大型电商企业设立线上消费帮扶专区、专馆。推动对口帮扶地区与大型电商企业对接，开展网络促销。深入推进电子商务进农村示范创建工作，鼓励消费帮扶基地与对口帮扶地区建设电子商务联结机制，及时对接产品信息、实物交易等，推动电商助力脱贫地区农产品流通，拓宽农产品销售渠道。[区科工商务局、区农业农村和水利局，各镇（街）]

　　（三）加强宣传引导，动员全社会扩大产品和服务消费。

　　10、创建公益“爱心超市”。支持在对口协作地区创建公益“爱心超市”，引导各类行业协会、商会、慈善机构等社会组织，动员爱心企业、团体、人士等社会力量到我区结对薄弱村地区和对口协作地区开展农产品爱心认购活动，将购买当地农产品放到“爱心超市”，并制作和发放“爱心积分卡”，每月给予基础分值，村民可以通过参与村集体组织的公益活动、环境整治、创建文明乡风、建设美丽乡村、争创星级文明户、清洁示范卫生户等活动获取积分以兑换所需的实物。通过“爱心超市”，搭建爱心消费的桥梁，激发脱贫群众的内生动力。[区农业农村和水利局、区民政局、区委宣传部、区工商联、区市场监管局，各镇（街）]

　　11、推动机关事业单位带头参与消费帮扶。鼓励各级机关、国有企事业单位食堂在同等条件下优先采购脱贫地区产品，或通过消费帮扶基地，与脱贫地区建立农产品定向直供直销关系。鼓励各级工会组织通过脱贫地区农副产品网络销售平台、乡村振兴全国消费帮扶广东馆、广东东西部扶贫协作产品交易网、东西优选网以及省、市推荐的消费帮扶网站、消费帮扶专馆和各单位对口帮扶点采购工会福利、慰问品。鼓励从事批发贸易的企业加强与经济欠发达地区、脱贫地区企业对接合作，采取“以购代捐”“以买代帮”等方式，帮助推销和采购欠发达地区、脱贫地区产品。[区总工会、区财政局、区农业农村和水利局，区委实施乡村振兴战略领导小组成员有关单位，各镇（街）]

　　12、鼓励社会力量参与帮扶。组织实施“万企兴万村”行动，引导民营企业等通过“中国农民丰收节”、“广东扶贫济困日活动”等平台，将消费帮扶作为蓬江落实两项活动的最重要措施之一。在活动内容、定向项目编制、对外宣传等方面进行重点包装设计，引导全社会更多爱心企业、人士广泛参与消费帮扶活动。加强本区和对口协作地区乡村旅游消费帮扶项目宣传推介，把本地与协作地的旅游资源深度融合，引导脱贫地区乡村旅游向观光、休闲、度假、康养等复合型业态模式转变。深入实施农村人居环境整治提升，加快培育农家乐、特色民宿等农村生活性服务业，推介一批具有特色的美丽休闲村，推动消费帮扶需求与供给精准对接。[区农业农村和水利局、区委宣传部、区文化广电旅游体育局，区委实施乡村振兴战略领导小组成员有关单位，各镇（街）]

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级、各部门要高度重视消费帮扶, 参照省市做法，积极推进本地区本部门消费帮扶工作。各镇（街）要切实履行主体责任，对接落实具体工作，统筹推进本地区消费帮扶工作深入开展，特别是统筹对口协作崇左市天等县和结对薄弱村的消费帮扶工作。区有关部门要加强结对薄弱村工作指导，结合自身职责，细化实化相关政策举措，建立工作机制，加强统筹协调，抓好具体工作落实，提升结对薄弱村和对口协作地区经济收入。[区农业农村和水利局、区委组织部，区委实施乡村振兴战略领导小组成员有关单位，各镇（街）]

　　（二）加强政策支持。结合乡村振兴战略实施，各级各部门要统筹相关政策资源和资金项目，支持开展消费帮扶项目，在年度衔接推进乡村振兴工作资金中安排专项给予支持。对从事结对地区农产品加工、仓储物流、休闲农业与乡村旅游的企业，在金融、用地、用电、用水等方面给予政策倾斜。实行激励政策，对参与消费帮扶有突出贡献的企业、社会组织和个人，采取授牌、冠名、按有关规定申报表彰等适当方式给予激励。[区农业农村和水利局、区发展和改革局、区科工商务局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、区文化广电旅游体育局、蓬江区供电局，各镇（街）]

　　（三）加大宣传引导。组织各类媒体特别是网络新媒体, 大力宣传和推广“消费帮扶+”模式，以“作代言、树品牌、兴产业、固成效”为目标，开展多种形式的消费帮扶公益宣传，挖掘和推介一批脱贫地区休闲农业和乡村旅游精品、消费帮扶基地等好做法好经验，打造消费帮扶新亮点，营造良好的社会氛围，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。[区委宣传部、区委网信办、区文化广电旅游体育局、区农业农村和水利局、区科工商务局，各镇（街）]

　　本方案实施期限为五年，由蓬江区农业农村和水利局负责解释。

相关附件：